国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见

索引诺。

/2016-

主题分类:

城乡建设、环境保护\环境监测、保护与治理

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2016年4月28日

标题:

国务院办公厅关于完善生态保护补偿机制的意见

邮政编号:

国家外汇管理局[2016年]第31号

邮政日期:

5月13日, 2016

主标题:

国务院办公厅关于完善

生态保护补偿机制的意见

国家外汇管理局[2016年]第31号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护生态环境的重要手段,是生态文明体系建设的重要组成部分 近年来,各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设,取得阶段性进展。 但是,总的来说,生态保护补偿的范围仍然很小,标准也很低。保护者与受益者良性互动的制度和机制不完善,在一定程度上影响了生态环境保护措施的有效性。 为进一步完善生态保护补偿机制,加快生态文明建设,经党中央、国务院同意,现提出以下意见:

1。一般要求

(一)指导思想 我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展观, 按照党中央、国务院的决定和安排,不断完善转移支付制度,探索建立多元化的生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性,推动生态文明建设迈上新台阶

(2)基本原则

统一的权责和合理的补偿 谁受益谁补偿 科学界定保护者和受益者的权利义务,推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设,加快形成受益者付费、保护者获得合理补偿的运行机制。

政府主导的社会参与 充分发挥政府在生态环境保护中的主导作用,加强制度建设,完善法律法规,创新制度机制,拓宽补偿渠道,增加政府通过经济和法律手段购买服务,引导公众积极参与。

总体规划、转型和发展 生态保护补偿应与主体功能区规划、西部大开发战略和毗邻贫困地区扶贫工作有机结合,逐步提高重点生态?δ芮惹虻幕竟卜袼剑俳湎蚵躺⒄构伞?

试点项目将首先稳步实施。 将试点项目逐步推进、分类补偿和综合补偿有机结合,大胆探索,稳步推进不同领域和地区生态保护补偿机制建设,不断提高生态保护成效。

(三)目标任务 到2020年,生态保护补偿将全面覆盖森林、草原、湿地、沙漠、海洋、水流、耕地等重点区域和禁止开发区域、重点生态功能区等其他重要区域。薪酬水平将与经济和社会发展相适应。跨区域和跨流域补偿试点取得重大进展。多元化薪酬机制初步建立。基本建立符合中国国情的生态保护补偿制度,促进绿色生产方式和生活方式的形成。

2。子领域的关键任务

(4)森林 完善国家和地方公益林补偿标准的动态调整机制 完善以政府采购服务为主的公益林管护机制 制止天然林商业采伐激励资金的合理安排 (国家林业局、财政部和国家发展改革委负责)

(5)草原 扩大退牧还草工程实施范围,适时研究提高补贴标准,逐步加大对人工草场和牲畜棚建设的支持力度。 实施新一轮草原生态保护补贴和奖励,根据牧区发展和中央财政状况,合理提高放牧补贴和牲畜平衡奖励标准 丰富草原管理和保护的公益性岗位 (由农业部、财政部和国家发展和改革委员会负责)

(6)湿地 稳步推进退耕还林试点,适时扩大试点范围。 探索建立湿地生态效益补偿制度,率先在国家湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点 (国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房和城乡建设部、财政部和国家发展和改革委员会负责)

(七)沙漠 启动沙化土地禁保试点,生态保护补偿作为试点的重要组成部分。 加强对沙区资源和生态系统的保护,完善以政府购买服务为基础的管理和保护机制。 研究制定政策措施,鼓励社会力量参与防治荒漠化,切实保护相关权益 (国家林业局、农业部、财政部和国家发展改革委负责)

(8)海洋 完善渔民转岗补贴政策,提高转岗补贴标准。 我们将继续对夏季休渔的渔民实行最低生活保障制度。 完善水产养殖增殖放流和生态环境恢复补贴政策 建立国家海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度的研究 (由农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部和国家发展改革委负责)

(9)水流 在河流源头、集中式饮用水源、重要河流敏感河段和水生态恢复治理区、水产种质保护区、水土流失重点防治区和重点治理区、具有重要饮用水源或重要生态功能的主要江河湖泊的主要蓄滞洪区,应当全面实施生态保护补偿,适当提高补偿标准。 加大水土保持生态效益补偿资金的筹集 (水利部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、财政部和国家发展改革委负责)

(10)耕地 完善耕地保护补偿制度。 建立以绿色生态为导向的农业生态管理补贴制度,对地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区实行轮作和休耕的农民给予财政补贴。 扩大新一轮退耕还林还草规模,逐步将基本农田25度以上陡坡纳入退耕还林还草补贴范围。 研究制定补贴政策,鼓励和引导农民施用有机肥和低毒生物农药 (国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房和城乡建设部、财政部和国家发展改革委负责)

3。促进体制和机制创新

(十一)建立稳定的投资机制 多渠道筹集资金增加生态保护补偿 考虑到不同地区生态功能因子和支出成本的差异,中央政府通过提高平衡转移支付系数等方式,逐步增加对重点生态功能区的转移支付。 中央预算投资有利于重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设。 省级人民政府应当完善省级以下转移支付制度,建立省级生态保护补偿基金投资机制,加大对省级重点生态功能区的支持力度 完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源的收费管理和有偿使用收入。逐步扩大资源税征收范围,允许相关收入用于相关领域的生态保护补偿。 完善生态保护成效与资金配置相结合的激励约束机制,加强生态保护补偿资金使用的监督管理。 (财政部、国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家税务总局、国家林业局和国家海洋局负责)

(十二)完善重点生态区补偿机制 继续推进生态保护补偿试点示范,统筹各类补偿资金,探索综合补偿方式 划定并严格遵守生态保护红线,研究制定相关生态保护补偿政策。 完善国家自然保护区、世界文化和自然遗产、国家风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁区的生态保护和补偿政策。 青藏高原等重要生态屏障将作为生态保护和补偿的重点区域。 生态保护补偿将作为国家公园系统试点项目的重要组成部分。 (国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局和国务院扶贫办公室负责)

(十三)推进横向生态保护补偿 研究制定以地方补偿为基础、中央支持的横向生态保护补偿机制。 鼓励受益地区通过资金补偿、对口合作、产业转移、人员培训、园区共建等方式,与生态保护区、流域下游和上游建立横向补偿关系。 鼓励在生态功能重要、水资源供需矛盾突出、污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点项目。 在长江、黄河等重要河流探索发展横向生态保护补偿试点 继续推进南水北调中线水源区对口支援和新安江水环境生态补偿试点。推进北京、天津、河北、广东、广西九洲河、福建汀汉江、江西东江、广西、云南、贵州、广东西江生态补偿试点。 (财政部会同国家发展和改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局和国家海洋局负责)

(十四)完善支撑体系 加快建立生态保护补偿标准体系,根据不同领域和不同类型区域的特点,根据生态产品的产出能力,改进计算方法,分别制定补偿标准 加强森林、草原、耕地等区域生态监测能力建设,完善重点生态功能区、国家重点江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监测点的布局和自动监测网络,制定和完善监测评价指标体系 建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布系统的研究 加强生态保护补偿效益评估,积极培育生态服务价值评估机构 完善自然资源资产产权制度,建立统一的物权登记制度和权责明确的产权制度。 加强科技支撑,深化生态保护补偿理论和生态服务价值研究 (国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局和国家统计局负责)

(十五)创新政策协调机制 研究建立生态环境损害补偿、生态产品市场交易和生态保护补偿新机制,促进生态环境保护 稳步有序推进生态损害赔偿制度试点改革,加快形成生态损害赔偿运行机制。 完善生态保护市场体系,完善生态产品定价机制,让自然资源保护者通过生态产品交易获取利润,充分发挥市场机制在促进生态保护中的积极作用。 建立水权、排污权和碳排放权初始分配制度,完善有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易平台。 探索区域、流域、流域上下游等之间的水权交易方式。 推进重点流域和重点区域的排污权交易,扩大排污权有偿使用和交易试点。 逐步建立碳排放交易体系 建立统一的绿色产品标准、认证、标签等制度,完善财政金融支持和政府采购等绿色产品研发、生产、运输、配送、购买和使用政策的实施。 (国家发展和改革委员会、财政部和环境保护部与国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、国家税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局和国家海洋局共同负责)

(十六)结合生态保护补偿促进准确扶贫 在生活条件差、生态系统重要、需要保护和修复的地区,应结合生态环境保护和管理,探索生态扶贫的新途径。 生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫和精准扶贫的要求,向贫困地区和贫困人口倾斜。 重点生态功能区转移支付应考虑贫困地区的实际情况,加大投入,扩大实施范围。 加大新一轮贫困地区退耕还林还草力度,合理调整基本农田数量 启动贫困地区生态综合补偿试点,创新资金使用方式,利用生态保护补偿和生态保护项目资金,将部分有能力的贫困人口转化为生态保护人员。 对占用集体土地的贫困地区开发水电和矿产资源,应当试行以集体公平的形式给予原居民补偿。 (财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办公室会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责)

(十七)加快法制建设 研究制定生态保护补偿条例 鼓励各地发布相关法律法规或规范性文件,不断推进生态保护补偿制度化、法制化 加快环境保护税立法 (国家发展改革委、财政部、国务院法制办公室会同国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局和国家能源局负责)

4。加强组织实施

(18)加强组织领导 建立由国家发展改革委、财政部和相关部门组成的部际协调机制,加强跨行政区域生态保护补偿的指导和协调,组织开展政策实施效果评价,研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题,加强各项任务的整体推进和落实 地方各级人民政府应当把完善生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要起点,将其列入重要议事日程,明确目标任务,制定科学合理的评价体系,实行补偿资金与评价结果挂钩的奖惩制度。 及时总结试点情况,提炼可复制和可复制的试点经验。

(十九)加强监督和实施 各地区、各有关部门要根据本意见的要求,结合实际情况,及时制定具体实施意见和配套文件。 国家发展改革委、财政部会同有关部门对本意见的执行情况进行监督、检查和跟踪,并每年向国务院报告。 各级审计监督部门要依法加强审计监督。 要切实做好环境保护监督工作,监督行动和结果应与生态保护补偿工作有机结合 生态保护补偿实施不力,启动问责机制

(20)加强舆论宣传 加强对生态保护补偿政策的解读,及时应对社会关注 充分发挥新闻媒体的作用,依托现代信息技术,通过典型示范、展示和经验交流等形式,引导全社会树立生态产品价值意识和人人保护生态的责任,自觉抵制不良行为,营造爱护环境、保护生态的良好氛围。

国务院办公厅

2016年4月28日

(这是公开发布)

-